国内油价离市场化还有多远

在饱受“柴油荒”之苦的当下，国内成品油定价机制调整一事重新成为热议话题。有报道称，国内成品油定价机制调整方案已经定稿，其中，调价周期可能从22个工作日缩短为10个工作日，调价方法也有望从层层报批变为自动调整。这一消息未获国家发改委确认。

现行国内成品油定价机制规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。由于22个工作日的调价周期被指太长，缩短油价调整周期早已成为专家的共识，也符合市场和消费者的预期。

缩短调价周期具有市场化取向。考虑到中国的原油对外依存度已经突破53%，国内油价有必要更加及时地跟国际油价接轨，从而保证石油公司进口和炼油积极性，维持充足的成品油供应。同时，调价周期一旦缩短，有利于抑制市场投机，因为届时国内油价变动将更为频繁，囤油待涨的市场风险随之加大。

至于自动调价，则或许意味着成品油零售价格调整不再需要上报国务院审批，国家发改委可以根据定价公式自动发布调幅。此举也有望提升国内成品油零售价跟国际市场行情接轨的速度。

如果以上两项调整真正得到落实的话，那么，国内成品油定价机制无疑又往市场化方向迈进了一步。但令笔者担忧的是，修改后的成品油定价机制恐怕仍然摆脱不了执行难的问题。正如一位石化企业老总所言，目前22个工作日的调价间隔时间都未能严格执行，何谈10个工作日？政府调整油价要考虑的问题太多了，真正严格执行定价机制很难。

拿眼下来说，受美国第二轮量化宽松政策影响，国际油价连续几个交易日出现上涨，国际油价逼近90美元，创两年新高。来自息旺能源的监测数据亦显示，截至12月6日，国际三地(布伦特/迪拜/辛塔)原油加权均价变化率已经达到6.49%，远远超出4%的调价红线。不过，国内油价并未及时上调。

业内普遍认为，成品油零售价格上调对国内市场带来的反应比较大，特别是目前处于国内通胀较为敏感的时期，若成品油价格上调次数较多或幅度较大，会致使国家在稳定物价上处于比较被动的地位，这是此次国内油价上调搁浅的主要原因。

可见，虽然新的成品油定价机制在制度设计上更加市场化，但是在操作层面仍然面临不确定性，国家发改委在成品油调价的时机和幅度上仍然掌握极大的灵活度。如此一来，国内成品油定价仍未摆脱政府管理。

真正的成品油市场化定价是由企业根据成本和供需来自主制定的，但是目前国内市场还不具备这个条件，因为国内仍是两大石油公司的天下，还未形成多元化的、充分竞争的经营主体。也就是说，只有随着竞争性市场结构的形成以及市场体系的不断完善，国内成品油价格才可能最终由市场竞争形成，而这将是一个长远的目标。（陈伟）

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