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基层干部生态调查

发布时间:2020-07-13 20:54:53 阅读: 来源:滴瓶厂家

基层干部,通常是指县级以下干部,主要是乡镇干部。基层干部身处执政最前端,党的各项方针政策,上级各项部署要求,都是通过他们传递到千家万户,“上面千条线,下面一根针”,是对基层干部生动的比喻。

但令人忧虑的是,我们看到,当前社会上对基层干部存在着诸多误读、误解甚至丑化,“慵懒撒”、“吃卡拿要”、“作威作福”等成为描绘基层干部的高频词,这种现象在网络上表现得尤为明显。

中国是世界少有的超大型国家,无论面积、人口都是如此,国家越大,越需要基层的良善治理,历史上“千里之堤溃于蚁穴”的事例并不鲜见。应该说,千千万万基层干部的默默奉献是改革开放30多年来我们取得辉煌成就的一个重要基础。当前,我国正处于改革攻坚期,社会方方面面的矛盾易发多发,解决大量涌现的现实问题不可能全靠“上级”,广大的基层干部作用更为根本。

为了更好地了解基层干部的真实生态、公众认知以及被误读的状况,近日人民论坛问卷调查中心开展了专题调查,包括问卷调查和实地走访。在针对11196人的问卷调查中(其中网友6096位、基层干部1800位、群众3300位),经过科学统计和分析,我们得出了不少有价值的调查结论。

如超过50%的受调查者认为当前基层干部形象普遍被误读;“晋升空间少”、“发展压力大”、“焦虑情绪重”最符合当下基层干部的真实生态;“干群互信缺乏”是第一焦虑;近七成受访公众认为当前基层干部正遭遇“能力危机”,等等。

在走访调研过程中我们还发现,基层干部在工作中“五加二”、“白加黑”的现象十分常见,乡镇基层公务员处境远没有想象得那样好。不少乡镇干部反映他们是无奈“被幸福”了,呼吁社会各界更多地理解基层干部。

“基础不牢,地动山摇。”基层干部形象被误读,应当引起社会各界的高度重视。被误读是问题的表征,基层干部面临的困境才是问题的根源。只有切实理顺了有关的体制机制问题,才能真正重塑基层干部形象,促进干群关系和谐,凝聚最大力量实现中国梦。

基层干部的无奈:事多钱少没尊严

如果基层干部没有尊严、没有权威,如何让群众信服,怎能处理好基层错综复杂的矛盾,又怎么解决基层不断涌现的新问题……

基层干部应当享有应得的尊严

基层干部身处执政一线,他们是中国复杂国情的“亲历者”。处在转型期的中国,面临的任务不仅多,而且难度大,处理好改革、发展、稳定的关系面临诸多挑战。而最终各项改革任务要靠基层干部去落实,各种发展目标要靠基层干部去实现,基层干部还要想方设法满足群众日渐多元的利益诉求。

尤其需要指出的是,基层干部面对的都是实际问题,省、市、县三级政府都可以用文件落实文件,但所有文件到了基层干部这里,都要用实实在在的业绩去落实,这更要求基层干部应当享有与工作内容相匹配的尊严和权威。如果基层干部没有尊严、没有权威,如何让群众信服,怎能处理好基层错综复杂的矛盾,又怎么解决基层不断涌现的新问题?

党的执政基础在基层,工作重心在基层,无论怎样强调基层干部的重要性都不为过。但现实中,基层干部普遍面临权威丧失、尊严缺失等问题,这给我们敲响了警钟。从小处着眼,基层干部尊严缺失导致其工作难度加大,许多政策难以落实,许多工作无法展开。但更为根本的是,基层干部形象长期被污名化,极易动摇党的执政基础。而解决问题,首先要摸清基层的真实生态。为此人民论坛通过采访调研梳理出了基层干部尊严缺失的几大困境。

基层干部尊严缺失的实际状况

一,不被群众理解,甚至受到群众非议。现在社会上流行的一句话是,“中央政策是好的,都是地方上落实得不好。”很多基层干部认为这句话很值得商榷,他们权力最小,掌握的资源最少,能够动用的手段极为有限,却要为所有政策落实不力负责很不公平。一位乡镇干部反映,“出台一个好的政策不仅不难,而且应当说是一件很容易的事情,而要把好政策落实好,绝不是出台文件,然后层层落实文件那么简单,这需要方方面面的配合。”

群众的维权意识正在不断增强,很多人认为,政府为百姓服务理所应当,而某些事情做不好,群众就要责问干部。甚至居民生活遇到各种不如意,基层干部就经常被当成出气筒。一位副镇长向人民论坛记者说道,“现在是上级、群众都指责我们工作没干好,老婆孩子又说我不顾家,想起这些就让人感觉没尊严。”

二,责大权小、事多钱少没尊严。近年来,取消农业税、乡财县管等政策的实施,使得乡镇财权急剧减少,大多数乡镇只有靠上级的转移支付才能顺利运转。而许多地方将“转移支付”资金的拨付与一票否决联系起来,一位乡镇干部向人民论坛记者表示,“这让许多基层干部有为了得到转移支付而不得不完成任务的感觉,这当然会使基层干部感到没尊严。”

除此之外,乡镇搞发展也面临很多制约,为了获取资金支持,乡镇干部不得不看很多部门的脸色,而许多部门故意制造困难、吃拿卡要。一位基层干部说,“我们办这些事又不是为了自己,如果这些部门不改变工作作风,那么就不仅仅是伤害我们尊严的事了,这会让我们失去为基层干事创业的动力。”

中部某省一乡党委书记向人民论坛记者说,他要签订计划生育、安全生产、社会治安综合治理等等许多责任状,哪一项落实不好都要被一票否决,“感觉自己疲于应付各种上级布置的任务,领导说啥就要干啥,没有商量的余地,落实不好还要挨批评。”

一些基层干部还向人民论坛记者反映:上级交待的任务不仅多,而且很多时候上级的要求未必合理。有些要求任务重,时间却很紧。有些要求不考虑不同地方的具体情况,却要求一刀切。除了任务的艰难繁重,许多基层干部感到“巧妇难为无米之炊”,上级只给任务不提供经费保障。更要命的是,一旦出了事,基层干部往往要背黑锅,这样的角色很难让人感到有尊严。

三,到条条部门办事太难。一位乡镇干部说, “我宁愿到县里哪个局当虚职,也不想在乡镇当实职。乡镇里再大的干部也只有落实的份,而县里某个局随随便便就发号施令”。某县组织部副部长在接受人民论坛记者采访时说,“这些年来,往乡里调派干部越来越难,很多人不愿到乡里工作,与之相反,乡里干部请求调回县里的越来越多,而据我了解,这不是我们县独有的情况。”

四,工作辛苦、待遇微薄、升迁无望。乡镇发展空间小、工资待遇低,使很多基层干部产生了较重的自卑感。一位基层干部说,“如果我们工作清闲,那么工资拿得少也无可厚非。可大家都知道,我们干的工作最多,可偏偏挣得最少,这让我们感觉很没尊严。”许多基层干部坦言,一辈子只能处在官员序列最底层,承受最大的压力,这让他们感到很不公平。

五,维稳任务让基层干部尤其感到没尊严。乡镇干部普遍向人民论坛记者反映:现在维稳任务太多,上级领导说维稳是硬任务,对于上访群众要“谁家的孩子谁领回”,可以说信访是上级最为看重的一票否决指标,基层干部的大量精力都耗费在了维稳上。

然而很多问题不是乡镇一级能解决得了的,为了“零上访”的指标,有时候只能是硬着头皮上,想办法去围追劝阻上访者,一位负责信访的乡镇干部说:“一方面有上面的硬任务,一方面是老百姓的怨气,我们是夹在中间,里外不是人,尊严何在?”

六,屡屡成为媒体关注的负面焦点。有乡镇干部在接受人民论坛记者采访时说,“看现在的新闻报道好像我们基层干部的形象就是本事不大、脾气很大,就是慵懒散,就是饱食终日,甚至都是都是贪官污吏、横行乡里,现在向别人介绍自己的职业时,我都不好意思说自己是乡镇干部,还谈什么尊严。”

解决问题关键要处理好两对关系

通过梳理基层干部尊严缺失的实际状况可以看出,从根本上解决这个问题,关键之处在于处理好基层干部与上级部门,基层干部与群众这两对关系。基层干部处在政府层级的最末端,同时直接面对群众,他们承受两方面的压力。在面对上级时,基层工作是“上面千条线,底下一根针”。但基层干部面对群众时,又是“上面一根针,底下千条线”。

对于如何解决基层干部尊严缺失的问题,人民论坛记者采访了近百位基层干部,归纳起来有以下一些意见:赋予基层干部与他们责任相符的权力;完善基层政权的财力保障机制,不要“只叫马儿跑,不叫马儿吃草”;采取多方面措施提高基层干部的成就感 ,要么提高基层干部的工资待遇,使在基层比在 “上面”挣得多,要么给基层干部足够的向上流动空间;完善现有的信访制度等等。

应当看到,处理好上级政府与基层干部的关系,尤其需要上级政府做出努力。例如基层干部权力不大,责任很大的问题,就需要厘清不同层级政府之间的权责关系,使得各级政府掌握的人财物资源与其责任相匹配,而不是越到基层权力越小,责任越大。而厘清权责关系显然不是基层政府和基层干部权力范围内的事情,这需要上级政府作出相应安排。

另外,当前利益关系多样,价值理念多元,可以预见基层工作的生态会更加复杂,各类矛盾会更加凸显。因此,让群众与基层干部之间的关系更和谐,简单地要求群众多理解基层干部并不是问题的关键。基层干部在工作中必须面对群众压力,这也是搞好基层工作的动力,所以解决问题还是要回到政府自身建设上,只有赋予基层干部相应的权力,他们才能调动足够的资源解决群众面临的诸多难题,这样基层干部在面对群众时才能有“底气”。与此同时,群众的监督必不可少,这是保证基层干部获得的权力不被滥用的根本。(记者 刘建)

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