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土地违法问责何以让国土部长压力极大

发布时间:2020-07-13 19:53:38 阅读: 来源:滴瓶厂家

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按照国土部曾向社会公布的“7月督察、8月约谈、9月问责”的时间表,一场针对土地使用违法违规的问责风暴似乎愈刮愈猛,并且已经进入收尾期,也就是说,按照目前城市土地拍卖后大量被闲置的情况,将有为数不少的地方政府官员被问责。但是,目前的进展却表明,民众的这个期待很可能将大打折扣。(《中华工商时报》9月13日)

其实,这是一个可以预知的结果。按照国土部官方网站上对其工作范围的描述,它承担着“规范国土资源管理秩序的责任”和“规范国土资源市场秩序的责任”,但国土部作为中央政府下属的一个职能部门,很难直接对地方官进行问责。对地方行政首长真正的问责权,在地方自己手里。

再者,按照国土部8月19日发布的消息,截至今年5月底,全国共上报闲置土地2815宗,面积16.95万亩,几乎囊括了全国所有的大中城市,虽然不能说这些闲置土地全都属于违法违规,但其中的比例之高可以想见。先前有报道称,国土部在8月的“约谈期”内,列入约谈范围的主要包括直辖市、省、自治区人民政府所在地城市,以及人口在50万以上的其他155个城市。要求国土部对他们进行问责,那几乎把全国热点城市的行政首长一网打尽了,这显然是国土部无法操作的。

正是由于这些原因,国土部部长徐绍史曾经坦言“压力极大”。

将闲置土地全部归罪于开发商囤地投机,虽然解恨,却可能并不完全符合情况。地方政府对“土地财政”的过度依赖,将大量开发条件尚没有成熟的土地推向市场,是造成我国房地产市场乱象的一个重要原因,但不是终极原因。最根本的原因在于我国的地方政府在财政资金运筹方面,已面临着越来越严重的困难。据财政部财政科研所的统计,截至2009年上半年,我国地方政府的负债总额已超过4万亿元,而2009年的9万亿元天量信贷中,90%%的资金流向了央企和各级政府的融资平台,到去年末,地方政府融资平台的贷款余额达到7.2万亿元左右。而造成这一情况的根本原因,则在于目前中央政府与地方政府之间的财政资金分配制度不够合理,在中央政府财政收入急剧增加的同时,各级地方政府的财政资金急剧减少,使其不得不以“穷则思变”的态度广开财源,而中央政府为了保证地方政府的正常运转,也不得不允许地方政府举债,对日趋严重的“土地财政”现象也听之任之。

对于这样的现实,国土部不可能视若无睹。国土部与地方政府其实是“手心连着手背”的关系,要求国土部对地方政府在闲置土地上的失职狠下杀手,基本上是不现实的。(周俊生)

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